《外商投資法實施條例》征求意見稿回應外商關切


來源:中國產業經濟信息網   時間:2019-11-08





  近日,司法部、商務部、發展改革委等部門起草的《中華人民共和國外商投資法實施條例(征求意見稿)》通過網絡向社會公開征求意見。征求意見稿進一步細化了禁止利用行政手段強制外國投資者、外商投資企業轉讓技術,以及行政機關及其工作人員嚴格保守在履職過程中知悉的外商投資企業商業秘密等有關規定。


  將于2020年1月1日生效的《外商投資法》及其實施條例將在市場準入、知識產權保護等領域為跨國公司在華投資提振信心,顯示中國正向著開放的方向發展、邁進,為創造更高水平、一流的開放市場環境而努力。在11月2-3日由全球化智庫(CCG)主辦的2019中國"引進來"與"走出去"論壇暨第六屆中國企業全球化論壇上,嘉賓們就《外商投資法》及其實施條例進行了解讀,探討了如何從實質上改善外資在華投資環境等熱點議題。


  新法亮點頻閃


  與會專家、企業代表紛紛表示,《外商投資法》及其實施條例呈現出來的諸多亮點,回應了外商關切。


  "我們看到有不少新理念的引入,包括準入前國民待遇和負面清單管理,以及強調外商投資企業依法平等地適用國家支持企業發展的各項政策,依法平等參與標準的制定等。這是中國政府在基本法里第一次作出這樣清晰的規定。"高通公司全球高級副總裁、CCG常務理事趙斌指出,《外商投資法》明確在技術合作的條件方面,由投資各方遵循公平原則、平等協商確定,不得利用行政手段強制轉讓技術。"這恰恰反映了當前國際爭端中大家關注的焦點問題。所以,我們認為《外商投資法》的質量非常高,它有意識地關注了過去這些年改革開放中積累的一些問題,并提供了清晰的答案。"


  趙斌進一步指出,《實施細則》提出建立知識產權懲罰性賠償制度、快速協調保護體制、建立糾紛多元化解決機制和維權機制、"五年過渡期"等等,這些都是很好的亮點,它們回應并解決了在招商引資過程中遇到的實際問題,相信將會為未來外國企業和中國產業合作奠定了強大的基礎。"作為一家高科技企業,高通從來把創新作為公司的DNA和基本特質,公司非常關注一個重要的問題,就是知識產權保護。我們非常高興看到新的《外商投資法》及其實施條例很大程度的關注和強調了這個問題。它提供了一個長期的穩定的、可預測的保護政策和體系,并提供了適當的執行效率,特別關注了能夠使侵權行為得到有效和早日的禁止,這些都將產生積極的影響。"


  戴爾科技集團全球副總裁周兵也指出,《外商投資法》及其實施條例提出了"投資保護"的概念,而投資保護機制將來怎么應用,非常值得期待。


  制度性保障


  中國國際經濟交流中心總經濟師、CCG學術專家陳文玲指出,我們的開放是瞄準世界最高水平的開放,是基于規則的、可操作的開放。《外商投資法實施條例》征求意見稿做出的許多重大的法律規定都是外資企業進入中國市場最關注的問題,比如知識產權保護、參與制定標準、外匯自由匯入匯出,金融市場全面對外開放......這些都是特別重大的政策安排,是以法律法規的形式把外商的國民待遇落到實處,約束非國民待遇行為,約束歧視性政策的制定和出臺,保障外國投資者的合法權益。"中國還有很多問題需要解決,制定法律就是從問題導向突出了外商所關注的重大問題,用法律的形式使外商的權益得到保障。"


  "《外商投資法》及其實施條例突出了擴大對外開放和積極利用外資的主基調,并側重投資促進和投資保護,特別是保障了內外資規則的統一,以促進公平。"趙斌也表示,它的目的還是促進更多的外商投資企業以更順利、更平等、更公開、更透明的方式在中國進行經營,同中國相關企業一道,在平等的商業環境上,以公平競爭的機制來共同謀求發展。


  在周兵看來,《外商投資法實施條例》整個方向是向著更加開放的狀態前進的。"從我的角度看,它改變治理的整體思路,淡化壁壘,強調競爭中性。如果說以前外商投資管理基本上以準入作為標準進行管理的話,將來按照《外商投資法》的思路,準入的管理會越來越少,類似于競爭政策的作用就會凸顯出來。"


  關鍵抓落實配套


  趙斌希望新的外商投資法和實施條例及將來的部門規章能夠進一步關注新的亮點,比如法律中的基本概念需要得到進一步的細化和理清,中央和地方職權分配上要做細化,外企投訴機制的流程和外企變更和管理的流程都要進一步細化。此外,還有一個相當重要和敏感的問題,即為應對安全審查而進行明確的規定。


  "下一步是落實,要有一個時間表。"周兵強調,要把與《外商投資法》及其實施條例相矛盾的部門規章、行政法規進行梳理,并有一個明確的過渡期和時間表。


  "關鍵是落實。"陳文玲認為當前需要做三件事情:第一,把《外商投資法實施條例》變成同各個部門的管理流程、管理體制、管理辦法協調一致的新流程設計。也就是用這個法律倒逼政府管理的體制、機制、管理方法的創新,要適應法律,而不是法律適應部門管理。第二,對原有不符合法律要求的規章制度要進行重點梳理,該廢止廢止,該修改修改,該補充補充,該完善完善,這樣一部新的法律才會發揮更大作用。第三,在華的外商投資企業要堅定對中國政府的信心,對中國開放決心的信心,對中國用改革的辦法使中國保持開放的大門永不關閉的信心,這樣中國和外商投資企業將一起成長。(記者 何芬蘭)


  轉自:國際商報

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